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谢田:北京推动亚太自贸为啥没戏?

中国决策当局和智库期望,把松散的贸易组织APEC(亚太经合组织)向经贸合作的制度框架方向转型。因此,当局对2014北京APEC峰会充满期望,希望是历史性的转捩点,试图利用地主国之便,在会上力推亚太自贸区(FTAAP)计划。但这一努力遭到了美国和其他更关注TPP(跨太平洋伙伴关系贸易协定)谈判的APEC成员国的抵制。

中共当然知道,这可能是最后的机会,在北京推不成,以后就更没戏了。美国政府毫不掩饰的在大力推进由其主导的TPP,也毫不掩饰的把中共排斥在外。美国贸易代表迈克尔•弗罗曼表示,TPP几近水到渠成,协议数月甚至数周内就会完成。中共官员试图说服APEC成员国签署正式的FTAAP可行性研究的目标,则完全落空。北京推动FTAAP为啥没戏呢?

从2008年开始的金融危机,在美国已经成为过去式,但其后续的影响正在中国和世界其他国家陆续展现。也因此,全球性的经济不景气导致全球贸易格局的颠覆性变化,也促成了当下关于国际贸易规则的新讨论。美国为主导的发达国家,已经对 世贸组织(WTO)失去了信心。世贸组织杜哈回合谈判陷入僵局后,全球化脚步进一步放缓,人们开始质疑这个机构是否能真正促进国际的经贸。

国际贸易协定之所以必要,是因为参加的国家会共同受益、互相促进。但一旦这个规则变成全球性的,如WTO把中国和俄国等都包括进来,其规则就已经变成了世界的规范和常态(Norm),是所有国家都必须遵守,或者应该遵守的,那规则本身就没有太大的意义,也不能带来更多的效益了。更有甚者,如果这个基本准则、普遍条款不能被某些国家遵守,如在WTO承诺上屡屡食言的中共所为,这种组织的存在就不是那么的必要。因此,毫不奇怪的,美日欧另起炉灶、重新规划全球贸易的新规,把TPP(跨太平洋伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)做为新经济格局的基石。

亚洲国家包括中国,也许寄望与亚太经贸一体化。但与欧洲(欧盟)和北美(NAFTA)不同,亚太国家的政治体制、地缘政治、领土纷争、民族纠纷、文化差异和经济发展的程度,都是差异性远大于相似性。如果亚太经贸可以一体化,其实整个世界的经贸一体化也就很有可能了,而后者在半个世纪内显然是没有希望的。亚洲开发银行的统计说,截至去年,亚洲地区的自由贸易协定(FTA)从2002年的36个增加到109个,还有148个在谈判之中,加起来有257个。这么多的协定,而没有整体的共识,正好显示了区内国家之间的巨大差异和距离。

世界新经济格局中最具影响力、也最重要的,是美国主导的TPP谈判。不管中共喜欢不喜欢,这是世界经济菁英国最高水准的俱乐部,也是新世界经贸规则的制定者。TPP谈判把中共排斥在外,是因为规则的细则,如服务贸易、原产地规则、技术壁垒、竞争政策、智慧财产权、政府采购、透明度、纠纷解决等内容,是中国目前完全做不到、中共出于政权安危的考量也根本不可能做到的。

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